«Это пенсионная реформа 2.0»: как власти регионов борются с топливным кризисом и яростью населения

Федеральные власти не позволяют губернаторам самостоятельно искать на рынке топливо для жителей своих регионов, рассказали «Вёрстке» три источника в региональной и федеральной власти. Главам регионов «разрешили только распределять выделяемые объемы» бензина и дизеля, утверждает один из собеседников «Вёрстки». Таким образом в стране началась вынужденная стихийная федерализация, похожая на ту, что происходила во время прошлого общенационального кризиса — ковидного карантина 2020 года. Губернаторы перенимают друг у друга успешный опыт распределения и ликвидации очередей, а также подключают все свои связи в Москве, чтобы обойти коллег в погоне за горючим. Схожая ситуация и на самом бензиновом рынке — местные сети быстрее адаптируются к кризису, чем федеральные холдинги.

Чтобы не пропустить новые тексты «Вёрстки», подписывайтесь на наш телеграм-канал

Власти «остались один на один с разъяренным населением» в ситуации с бензиновым кризисом — и теперь «вынуждены шевелиться самостоятельно», жалуется «Вёрстке» чиновник из ЦФО. «И шевелиться надо всё быстрее, бензина то всё меньше», — говорит он. «И народ знает, что самый действенный способ — показать населению, что ты на короткой ноге с Москвой и скоро все дадут. Хотя есть и другие более экзотичные способы типа выезжать в очереди и „быть с народом“».

«Особенно неприятно тем, у кого выборы в сентябре, потому что сейчас люди реально в ярости, — резюмирут собеседник „Вёрстки“ из Сибири. — Ну и могу их понять, вся семья же сейчас за рулем. Это пенсионная реформа 2.0. Если интернет вам казался общей проблемой, то вот — настоящая проблема».

Решить проблемы самостоятельно власти регионов не могут, хотя и сталкиваются с последствиями. «Об объемах [поставок топлива в регионы] наверху базарят. На нас только распределение. Ну то есть подъезжает к заправке автобус. И его номер, марка, ФИО водителя должны быть на этой заправке в специальном списке. Все их сейчас составляют на рейсовые автобусы, скорые пожарных. Буквально не вылезаем из этого», — пожаловался «Вёрстке» крупный чиновник одного из дальневосточных регионов.

Коллега собеседника «Вёрстки» из того же региона шутит, что «купил бы велик, если бы не наши расстояния». Член правительства одного из сибирских регионов подтверждает: губернаторы не могут самостоятельно искать продавцов бензина и «зависят от решений Москвы». «Федеральное правительство занимается распределением горючего, исходя из нужд тех или иных регионов и отраслей. Все обращаются со своими запросами, а также рассказами о ситуации на местах, после чего [в правительстве] принимаются решения о дополнительных поставках», — описывает он.

Еще один сибирский чиновник в беседе с «Вёрсткой» рассказывает, что в итоге топливо между регионами «распределяется неравномерно». «Некоторые чувствуют себя обделёнными: в их докладах о запасах и наличии топлива всё плохо, а горючее все равно идет не им». «Наш минсельхоз составляет списки заявок на горючку. Да и только. От их пока ни одной цистерны не пришло, сами договариваемся с продавцами», — комментирует один из фермеров в ЦФО.

«Выбить топлива больше, чем его сейчас есть не получится, и приоритеты в Москве давно известны и расставлены, — оценивает роль регионов в решении кризиса вице-губернатор из Сибири, курирующий внутреннюю политику. — В нашу сферу ответственности попало только купирование социального недовольства».

Ситуация осложняется тем, что федеральные власти далеко не сразу признали реальный масштаб кризиса. Еще 26 июня отвечающий за ТЭК вице-премьер РФ Александр Новак на совещании с Владимиром Путиным говорил, что запасов топлива достаточно, «ажиотажный спрос» создан искусственно, а речь идет только о переустройстве логистики. Эти слова он подтвердил 1 июля на Финансовом конгрессе, организованном Банком России, где заявил что «топлива в стране достаточно», а проблемы носят сугубо локальный характер.

Даже 7 июля, когда в большинстве регионов страны уже вовсю вводились ограничения на розничную продажу топлива, а в Крыму госпредприятия покупали горючее по 300 рублей за литр, Новак докладывал Путину лишь о «временном сокращении производства» топлива из-за «террористических атак» ВСУ на «объекты ТЭК». В итоге Путин принимал решения о конкретной финансовой поддержке поставок только для Крыма и Севастополя, главы которых прямым текстом рассказали ему на том же совещании о жестком дефиците горючего и просили о помощи. Лишь 10 июля Новак прямо и публично признал дефицит топлива из-за украинских атак. К этому времени агентство Reuters уже сообщало, что реальные объемы производства сейчас покрывают лишь 65% внутрироссийского спроса на топливо.

Простых докладов в Москву для получения горючего быстро стало недостаточно. «Губернаторы бегают, пытаясь доказать, что, условно, мы тут не хуже, чем пшеница в Ставрополье. Приоритет делается на армию, тяжелую промышленность, электростанции и аграриев. А, ну и на экстренные службы, конечно, чтобы мы тут не сгорели в пожарах», — рассказывает «Вёрстке» чиновник в одном из сибирских регионов.

«В кабинетные гонки» быстро включились личные связи с профильными федеральными чиновниками и топ-менеджерами крупных нефтяных компаний, а также «свои люди в министерствах, депутаты Госдумы и прочие лоббисты», рассказывают региональные чиновники. «Губернаторы пытаются добиться обсуждения их вопросов на правительственных штабах, подключают вообще всех», — рассказал он.

Как это выглядит на практике, «Вёрстке» рассказал сотрудник центрального аппарата одной из крупных нефтяных компаний. «Пишет мне один товарищ с родины, сто лет с ним не общались. Причём попрощались в последний раз плоховато, чуть до драки не дошло. А он пишет: «Как дела? Как жизнь? Красивые фотки! Я вот сейчас вице-губернатор. И через пару минут: „Дай бензина!!!“». На вопрос «Вёрстки», оказался ли способ действенным, нефтяник ответил так: «Распределяет всё правительство».

На фоне кризиса быстро выяснилось, что легче с дефицитом справляются именно небольшие региональные сети. «Да мы с первых дней [кризиса] через биржу в Беларуси топливо покупаем. Ну да, ценник за литр рублей на 40 выше, чем на „Роснефти“ с „Лукойлом“ (около 110 рублей за литр). Зато топливо всегда есть, и очередей нет. Да и спрос стабильный появился. Чем менее доступен бензин у больших сетей, тем больше заезжают к нам», — рассказал «Вёрстке» совладелец одной из региональных сетей АЗС. Причем ажиотаж распространяется даже на такие заправки: «Подъезжаю к одной из наших заправок, а там короткая очередь. Думаю — что такое? А это мужик заливал четыре канистры по 20 литров. И по нашей, а не по роснефтевской цене. Апокалипсис, что ли, ждёт?»

Если самостоятельно искать бензин регионалам не дали, то к «распределению» имеющихся объемов внутри региона подходят креативно. Самым успешным неожиданно оказался губернатор Орловской области коммунист Андрей Клычков. Ради ликвидации очередей на заправках он поставил возможность заправиться в зависимость от госномера автомобиля: чётные номера заправляются по четным дням, и наоборот. По данным местных властей и свидетельствам очевидцев, огромных очередей и правда не стало. А опыт Клычкова тут же начали перенимать другие регионы — к примеру, Кировская и Астраханская области, а также Мордовия.

Тем не менее, не все местные жители готовы поверить в эффективность решений власти. «Сегодня новый слух пустили, что в Орле все хорошо, потому что в Верховье [райцентр в Орловской области] есть секретный НПЗ. Поэтому мы тут из-под полы бензин наливаем. Я хотел спросить: „А где в Верховье нефть нашли?“. Может быть, и неплохо нам свой НПЗ, и нефть найти», — заявил в прямом эфире 10 июля Клычков.

Такую же систему «чет-нечет» жители Севастополя предложили ввести губернатору Михаилу Развожаеву во время его выступления на местном телевидении 9 июля. Он обещал подумать, но отказываться от собственного ноу-хау не спешит. Территория Крыма первой оказалась в жестком топливном кризисе, и местные власти начали через госмессенджер Max распространять QR-коды, которые работали как продовольственные талоны: люди, успевшие их получить, имели право заправиться бензином, если он в принципе на заправках был. Развожаев утверждает, что потребности Севастополя в топливе едва обеспечиваются на 30%. Из-за сложности схемы и её привязки к единственному мессенджеру местные жители были недовольны — но возможность внедрения схожего принципа изучают уже и в других регионах — например, в Нижегородской области.

Большинство регионов идут более консервативным путем и либо документами органов власти, либо решениями руководства самих сетей АЗС, вводят запреты на заправки выше определенного лимита в одни руки или залива топлива куда-либо кроме автомобильных баков. Впрочем, только эти методы скорее злят людей. Соцсети наполнены съемками конфликтов из-за заправок в канистры или попыток подъехать к колонке в обход очереди. Жалуются на негатив в очередях даже непосредственные участники войны, пытающиеся добыть топливо для заправки мобильных огневых групп, борющихся с украинскими дронами.

Параллельно с «распределением» некоторые регионы включили пиар. Например, чиновники из Тюменской области и ЯНАО объявили что пересаживаются на велосипеды для более удобного перемещения по вверенным им территориям. В других регионах губернаторы поехали по заправкам лично. Так, например, сделал иркутский губернатор, генерал МЧС Игорь Кобзев. А его коллега из Кузбасса Илья Середюк, во время схожей поездки, никаких проблем с «отпуском топлива» не заметил.

Власти Забайкалья и вовсе ввели «режим повышенной готовности» и убеждают граждан в лишний за руль не садиться. Именно забайкальский губернатор Александр Осипов при этом среди чемпионов по «резким движениям» как в пиаре, так и в «распределении». За три недели топливного кризиса он и его подчиненные успели выставить и свернуть палатки «Единой России» в очередях на заправки, попытаться закрыть для всех кроме бензовозов крупнейший таможенный пост «Забайкальск» и самим же опровергнуть эту идею после того как о ней рассказали журналисты, а также объявить о планах по созданию государственной топливной компании, которая должна будет «совместно с федеральными властями» заниматься закупками и распределением горючего. Всё это не ликвидировало очереди, говорят «Вёрстке» жители Забайкалья. Осипов наряду с крымскими начальниками был участником уже упомянутого заседания правительства РФ 7 июля, а вице-премьер Новак даже обещал адресную помощью краю. Но с тех пор ситуация там радикально не улучшилась. Некоторые региональные руководители прямо расписываются в своей беспомощности. «Проблема масштабная, поэтому областная дума её не решит», — заявил на пресс-конференции глава парламента Воронежской области Юрий Матузов.

Несмотря на все усилия региональных чиновников, именно их граждане зачастую винят в кризисе. «95‑й [бензин АИ-95] есть в бензобаке [губернатора Александра] Гусева и [мэра Воронежа Сергея] Петрина», — так выглядит один из самых залайканных комменатриев о топливном кризисе в крупном воронежском городском чате в Telegram. Многие чиновники в ответ обижаются. «А что у нас за конские льготы? Стоим в очередях как и все! — недоумевает в беседе с „Вёрсткой“ чиновник из ЦФО. — Ну да, есть топливные карты для служебных машин. Так там расход с километражом строго сверяют. Понятно, что наши водилы умудряются, наверное, что-то себе с них припасти. Но это каким козлом надо быть, чтобы взять у своего водилы карту и что-то там по ней себе нацедить?»

Региональные власти тоже ищут виновных. И нередко находят их в Москве. «Ладно там перекупы, это дело МВД. Но что все эти четыре года делали ВИНКиi (вертикально интегрированные компании, например, „Лукойл“)×? Неужели не было ясно что по ним полетит? Ну хоть бы сетку повесили или там антидронов купили. Никаких же „Панцирей“ не надо, чтобы от этого отбиваться!», — негодует чиновник из Центральной России. «Практика показывает, что над заводом сбивать уже смысла нет. Видел же крышку от резервуара в Москве? А за сколько от завода нам дадут ПВО строить? За 10 километров? За 100?», — иронизирует в ответ топ-менеджер одной из российских нефтяных компаний.

В последний раз подобную «свободу рук» региональные власти получали от Кремля 6 лет назад, во время предыдущего бедствия, охватившего всю страну — ковидного карантина. Тогда региональным чиновникам разрешили самостоятельно регулировать меры изоляции и разбираться с размещением больных и ликвидацией злоупотреблений. А в качестве «главного чиновника», отвечавшего за антиковидные меры, государственная пропаганда регулярно выставляла мэра Москвы Сергея Собянина.

В «топливном кризисе» пока своего ярко выраженного «регионального героя» нет: главным ответственным стал профильный вице-премьер Александр Новак. При этом глава правительства Михаил Мишустин никаких громких заявлений не делал, а роль Владимира Путина публично пока сводится лишь к принятию и одобрению докладов, без собственных ярких инициатив.

Компетентного прогноза о том когда ситуация может стабилизироваться не дают ни правительственные чиновники, ни сам Путин. Последний лишь дважды повторил, что у российского ТЭК «огромный запас прочности», а значит — ситуация «со временем выправится»; и пообещала отдельно для Крыма схему «доставки топлива», до которой ВСУ будет «трудно добраться».

Осторожны в прогнозах и эксперты отрасли. Например, бывший топ-менеджер «Газпром нефти», а ныне старший научный сотрудник центра Carnegie Сергей Вакуленко отмечал: темпы нанесения ущерба отрасли выше темпов её восстановления. А значит, ситуация в ближайшее время будет лишь усугубляться.

Обложка: Дмитрий Осинников